宁乡经开区：打通监管“神经末梢”，系好发展“安全带” 环球观热点

工作人员在车间检查机械设备运行情况。

(相关资料图)

与会人员在观看事故教育警示片。

安全生产，责任重于泰山。

工作人员在车间巡查设备运行情况。

红网时刻新闻通讯员 李向 长沙报道

安全是企业生存发展的必要条件之一，是一个永不过时的话题，它与每个人、每个家庭、每个企业，乃至全社会都息息相关。

近年来，宁乡经开区以奔跑的状态、奋斗的姿态，在智能家电、绿色食品、新材料、生命科学等主特产业上全面发力，进入了爬坡过坎、高质量发展的关键时期，辖区内现有企业500多家，其中规上企业233家，企业众多，行业性质不尽相同，另外还有在建工地36个……目前，园区内建设工程热火朝天，市场主体经营活跃，企业设备运转、物流运输繁忙，安全生产工作面临着巨大的挑战。

安全生产，关乎社会大众福祉，关乎经济社会发展大局，是一条不可逾越的“红线”。一直以来，宁乡经开区坚持把安全生产工作作为一项民生工程和底线工程来抓，园区管委会和企业共同发力，狠抓重点领域、重点行业、重点时段，通过建立健全安全生产责任体系，创新监管方法，扎实开展安全生产大检查和隐患整治工作，加强全员安全培训，时刻把安全生产工作抓在手上、扛在肩上、放在心上，全力确保辖区安全生产形势的平稳有序。

压实主体责任，抓准“关键少数”

安全生产是发展之基、民生之本、和谐之源。

“安全生产是事关人民的大事，必须要做到胸中有数、肩上有责、手中有招，没有安全生产这个‘1’，再多的发展成果也难免成为毫无意义的‘0’，企业再多的‘订单’也只会成为‘罚单’，安全生产决不能有半点疏忽。”6月6日，宁乡经开区组织园区200家企业负责人来到西部山区巷子口镇，拉开了2023年“安全生产月”暨企业主要负责人安全培训活动的序幕，在开班仪式上，园区相关领导的“开场白”振聋发聩、直抵灵魂。

企业是安全生产主体，实践证明，筑牢事故防控两道防线，关键在于落实企业主体责任，打通责任落实的“最后一厘米”。

“这次封闭式安全培训就是为了提高企业主要负责人的安全生产意识，只有这部分‘关键少数’的意识提升了，安全生产的隐患和事故率就会从源头上下降。”宁乡经开区相关负责人表示，做好安全生产的重点和根源在企业，只有抓住企业负责人这一“关键少数”，提升企业安全生产意识，全面落实企业主体责任，才能真正保证企业的健康发展，护航园区安全生产形势的稳定。

有应酬、见客户、谈业务、要出差……不管什么样的请假理由，宁乡经开区管委会一律拒绝，为期两天的安全培训，200名企业负责人一位不落全部到齐，他们抛开一切事务，用心听取专题辅导，深入进行探讨交流，认真完成结业考试……这次安全培训让在场的企业负责人深受触动。

“感谢园区组织此次大规模、高规格的封闭式安全培训活动，邀请知名专家授课解读，一方面，让我们企业负责人更深刻地认识到安全生产的重要性，另一方面为我们企业后续开展安全生产工作具有重要的指导意义。”天宁热电总经理孟威现场表示。

“非常感谢宁乡经开区给我们培训的机会，通过这次培训让我们对企业安全生产管理有了一个更系统的认识和学习，对我们将来的安全生产工作有一个更好的指导意义。”青啤（长沙）总经理刘大刚告诉记者。

本次企业负责人集中培训之前，宁乡经开区还在5月25日至26日举办了2023年企业安全员集中培训班，组织园区380余名企业安全员参加培训，帮助指导大家增强识险、排险、避险能力，坚决堵住一切可能导致事故的安全漏洞，有效防范和遏制安全事故发生，筑牢安全生产“防火墙”。

更好地统筹好经济发展和安全生产，除了让“关键少数”扛牢“第一责任人”责任，也还需要层层压实责任，确保每个环节、每个流程责任到人、落实到位。

一直以来，宁乡经开区坚持把安全生产工作作为头等大事来抓，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任体系，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局，每月召开一至两次安委会调度会议已经成为园区的老传统，安全发展理念已成为园区上下根植于心的共识。

在此基础上，园区深入落实安全生产“八项措施”，持续加大风险分级管控和隐患排查治理工作在安全生产考核中的比重，以排查隐患数、重大事故隐患、立案数对监管部门日常工作进行考核排名，发挥督导考核“指挥棒”作用，从“注重结果”变为“过程结果并重”，将安全责任全方位、全过程融入安全发展中。

同时，园区还督促各行业主管部门严格履行监管责任，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的要求，严格监管、严格执法；要求企业认真履行安全生产主体责任，构建起“横向到边、纵向到底、高效协同”的安全生产及应急管理体系，坚决做到“先安全再生产、不安全不生产”，守好安全生产的第一道防线。

创新智慧监管，打通“神经末梢”

安全管理上有个有名的“海恩法则”，即每一起严重的事故背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。

据了解，宁乡经开区现有企业500多家，登记在册的特种设备有4329台，其中起重设备800台、锅炉31个、厂内机动车辆631辆、电梯965台、压力容器1902个。另外，园区建筑施工项目多、安全监管点多、企业流动性大等多重问题，安全生产形势严峻。

隐患排查治理是预防和减少事故发生的有效手段。2022年，宁乡经开区扎实推进智慧监管模式，借助智能化、信息化手段，将企业全员纳入隐患排查和管控，推动“物防+人防+技防”相结合，构建双重预防机制，提高现场排查能力，全面提升安全监管效率和能力，打通安全监管“神经末梢”。

“企业风险清单全部录入平台，通过现场张贴风险‘二维码’，可实时监督企业安全员按规定频次对各风险点进行巡查。通过园区监管端，能够实时查看生产现场的隐患排查情况及进度；企业及时将班前会记录上传平台，监管人员再也不用担心企业弄虚作假了。同时，信息平台还可充分整合应急资源、道路交通、特种设备、燃气、建筑施工领域有关资源信息，实现应急管理‘一盘棋’。可以说，信息化平台既助力了企业的安全管理升级，也促进了园区的监管手段升级。”宁乡经开区相关负责人介绍。

同时，宁乡经开区还针对安全生产风险较高和事故易发环节，开展了危险化学品及高风险生产装置、有限空间、“厂中厂”安全、道路交通安全、特种设备、外协作业等专项整治，对部分未竣工投产项目提前介入监管，着力补齐短板弱项，筑牢安全“防火墙”。园区坚持配强安监工作力量，督促企业建立完善安全管理团队和安全技术团队，通过开展多门类、多学科、多层次专业培训，不断增强企业从业人员安全意识和能力。

达成广泛共识，追寻“诗和远方”

事实上，抓安全缺的不是安排部署，不是经验教训，而是思想上的高度重视和行动上的高度自觉。令人欣喜的是，这样的共识正在园区内达成，理念渐入人心，行动变成自觉。

6月7日，在青岛啤酒（长沙）长沙有限公司，外来人员进入公司，严格执行报备登记手续，必须头戴安全帽、身着反光衣，并被告知安全注意事项；公司的物流区安装了硬隔离栏杆，员工通道装设了红绿灯，完全实现了人车分流；公司粉尘系统增设了跑偏报警装置、失速探测及报警装置等，相关车间的机台升级了安全联锁装置，确保人员进入危险区域时，设备能够自动停机；员工交接班时，班前会雷打不动首讲“安全”，到生产线上后，防割手套、防爆面屏、安全帽、护目镜等各种防护设备一应俱全；公司还于2021年9月完成了企业自主双控平台上线，并出台了信息平台推进考评细则，目前风险分级、管控措施、风险巡查、隐患上报、隐患整改等工作均已实现信息化管理，每周统计并公布各项工作开展和完成情况，监督各层级自主开展安全管理工作，双重预防工作更加规范、便捷、高效。

青啤（长沙）安全生产部工作人员谢冬生介绍，为了营造安全生产人人有责，人人重视安全的良好氛围，从2022年公司首次设立全员安全奖，年度预算资金38万元每月依据考评方案兑现奖罚。公司、部门、班组一把手绩效考核与安全目标挂钩，实施“一票否决”。同时，公司设立曝光台，鼓励全员发现、上报安全隐患，并给予曝光人奖励。

另外，据青啤（长沙）提供的一组数据：2022年，公司总计开展厂级专项应急演练18次，车间现场处置方案演练117次，班组级安全隐患自查自纠785个，员工自主安全建议846年，安全生产投入达到139万余元；今年前5个月开展了厂级专项应急演练9次，车间现场处置方案演练62次，班组级安全隐患自查自纠288个，员工自主安全建议298个，安全生产投入达30万元……青啤（长沙）安全生产管理工作以问题为导向，加强顶层设计，打造全员安全文化，不断促进制度升级、理念升级，抓出安全生产新局面之路。

“青啤（长沙）坚持风险识别全方位、零几率，安全检查全覆盖、零死角，隐患治理全消除、零容忍的安全方针，开展双重预防体系工作，落实公司、部门、班组、岗位全链条安全生产责任制，公司通过风险分级管控、隐患排查治理、信息化管理持续改进等措施来保证生产全过程的安全。”刘大刚介绍。

在天宁热电厂区，各种各样的安全生产知识宣传栏、安全警示标识标牌随处可见；在生产车间，巡查人员扫描现场张贴的风险“二维码”，根据相关“企业信息化平台”的指引，依次对各风险点进行全方位、无死角的巡查。

“日常我们对设备设施、危险作业活动进行全过程管控，结合信息化平台，实行电子巡检，做好过程监督，进行闭环管理，并纳入考核；日常的隐患排查治理工作，我们落实公司级月度检查，部门级周度检查，班组岗位按月巡检，对于一般风险隐患，我们根据整改的难易程度、紧急程度，实行立即整改和限时整改，从而积极推动双重预防体系落实到位。”孟威介绍，天宁热电作为园区的基础配套企业，安全生产至关重要，影响到园区近80多家企业的正常用热，天宁热电会继续加强安全生产管理工作，为企业、为园区高质量发展保驾护航。

安全生产工作只有起点没有终点，“安全第一”是一个永恒的主题。不论是企业，还是园区，只有安全的发展才是健康的发展、和谐的发展，只有在安全的基础上去追寻高质量发展的“诗和远方”。“园区将充分利用经济、行政等手段，一方面通过优质服务帮助企业提高安全管理水平，落实安全生产主体责任，使其‘安全经营、一路绿灯’；另一方面，对主体责任落实不到位的企业，对安全生产违法行为进行铁腕处罚，让其‘一处违法、处处受限’，倒逼企业真正落实安全生产主体责任。”宁乡经开区相关负责人表示，园区发展任重而道远，安全生产更是不容懈怠，园区将继续深化改革创新，在安全治理、事故预防控制体系、安全监管执法、防范化解安全生产重大风险、消防能力建设推进等方面主动担当、积极作为，全力守护好园区企业和群众的生命财产安全。

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